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東營擬出臺關于進一步促進節約集約用地的實施意見
2016-07-28 14:49:50 998人瀏覽
作者:管理員
新聞描述:土地是最為寶貴的資源。為深入貫徹落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,優化土地利用結構和布局,提高土地利用效率,保障經濟社會發展,根據國家和省有關規定,結合我市實際,現就進一步加強節約集約用地提出以下意見。
東營市人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
土地是最為寶貴的資源。為深入貫徹落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,優化土地利用結構和布局,提高土地利用效率,保障經濟社會發展,根據國家和省有關規定,結合我市實際,現就進一步加強節約集約用地提出以下意見。
一、強化規劃計劃管控引導作用
(一)嚴格執行土地利用總體規劃。實行建設用地總量控制,科學確定各類建設用地總量,嚴格執行土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排,確保全市耕地總量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規模不突破,確保土地資源承載能力與經濟社會發展相協調。加強各類專業規劃與土地利用總體規劃的銜接,各類與土地利用有關的專業規劃制定和修編時,應征求國土資源部門的意見。
(二)認真落實年度建設用地供應計劃。按照政府引導與市場調節相結合的原則,每年3月底前,市、縣依法編制發布年度國有建設用地供應計劃,合理控制土地供應總量,明確土地供應導向,把握土地供應時序,確保執行到位。年度新增建設用地計劃指標要優先保障民生項目、重點產業、重點建設項目等用地需求。
二、嚴格新建項目用地管理
(一)完善建設項目用地聯審機制。結合建設項目聯審聯批,完善政府主導、部門聯動、各負其責、齊抓共管的建設項目用地聯審工作機制,組織發展改革、經濟和信息化、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、稅務等部門對建設項目用地進行聯審,嚴格審核建設項目投資強度、產出強度、容積率、建筑密度等是否符合建設用地控制標準等內容。對尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目,應先進行項目節地評價并組織專家評審,依據節地評價結果和專家評審意見進行聯審并辦理用地手續。聯審確定事項,各有關部門在建設項目立項、用地預審、供地審批、規劃設計和施工等環節必須嚴格執行。
(二)提高工業項目用地效益。對投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新建工業項目原則上不再單獨供地。中心城及國家級開發區新建工業項目平均投資強度不得低于350萬元/畝,省級開發區不得低于280萬元/畝,其他區域不得低于220萬元/畝。對用地規模需求較大的大型工業項目,實行整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發,當期用地未達到預定投資強度等條件的,不得安排下期供地,并視情況將預留用地配置給其他項目。
(三)鼓勵建設多層標準廠房。多層標準廠房一般不得低于3層,容積率應達到1.2以上,且符合安全生產和環境保護等要求。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經營,城市基礎設施配套費第一層全額征收,第二層減半征收,第三層及以上免征。多層標準廠房建成后,經所在地縣級以上人民政府同意,可對房產、國有建設用地使用權分割轉讓,但不得改變功能和土地用途,所在地縣級以上人民政府享有優先購買權。
三、挖掘存量建設用地潛力
(一)提高建設用地供地率。加大已批準建設用地供應力度,確保每年一季度末,前三年供地率分別達到80%、70%、50%以上;每年年底前,前五年平均供地率達到80%以上。實行建設用地供地率與年度新增建設用地計劃指標相掛鉤制度,對建設用地供地率達不到規定標準的,酌情扣減下一年度新增建設用地計劃指標。
(二)推進低效工業用地開發利用。建立低效工業用地盤活機制,開展工業用地摸底調查,根據建設進度、投入強度、容積率、建筑系數、畝均稅收、勞動力吸納等情況制定本轄區的低效工業用地認定標準。對確屬低效使用的,制定再利用計劃,通過自主改造、依法轉讓、兼并重組、協商共建、協議置換、限期開發、有償收回等方式進行處置。積極開展以地控稅、以稅節地工作,加強建設用地稅收征管,促進土地利用效率提高。各縣區要確保2015年有效盤活低效工業用地35%以上,并逐步探索建立預防建設用地低效使用的長效機制。
四、加強建設用地供后開發利用全程監管
(一)建立項目用地履約保證金制度。國土資源部門在簽訂國有建設用地出讓合同的同時,簽訂履約保證金協議,由土地使用權人按照國有建設用地出讓合同價款的5%繳納履約保證金,最高不超過300萬元。項目按期開工并經現場核查后,返還50%履約保證金及利息;項目按期竣工并驗收合格后,返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因,未按期開工、竣工或竣工核驗不合格的,履約保證金作為出讓合同違約金繳入財政。
(二)落實開竣工申報制度。國有建設用地使用權人應在建設項目開工及最后一期工程竣工時按規定書面申報開發利用情況。國有建設用地使用權人不能按期開工,應提前30日向出讓人提出延建申請,經出讓人同意延建的,其項目竣工時間相應順延,但延建期限不得超過1年。
(三)落實竣工核驗制度。國有建設用地使用權人應在建設項目最后一期工程規劃竣工驗收前,按規定向國土資源部門申請竣工核驗。國土資源部門會同有關部門對國有建設用地使用權人依法用地和履行國有建設用地出讓合同或劃撥決定書情況進行核驗,經核驗合格的,出具土地利用核驗合格意見書;經核驗不合格的,提出處理意見并跟蹤落實。建設項目最后一期工程不能提供土地利用核驗合格意見書或核驗意見不合格的,城鄉規劃部門不得通過規劃竣工驗收;住房城鄉建設部門不得通過項目竣工驗收,不得辦理房屋所有權證等相關后續手續。
(四)建立土地利用誠信管理制度。對不按國有建設用地出讓合同或劃撥決定書約定開發建設、不按規定申報開竣工、欠繳土地出讓金、閑置土地等違規違約行為,國土資源部門記入土地使用者不良信譽檔案,與公共資源交易平臺信息共享,并通報發展改革、經濟和信息化、財政、住房城鄉建設、城鄉規劃、工商、金融等部門,在有關方面予以限制。
五、落實保障措施
(一)加強組織領導。各級要把推進節約集約用地工作擺上更加突出的位置,切實轉變用地觀念,著力內涵挖潛,健全工作機制,落實工作責任,確保取得實效。建立東營市節約集約用地聯席會議制度,由市政府領導擔任總召集人,市發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、環保、工商、稅務、金融等部門負責人為成員,統籌協調推進節約集約用地工作。聯席會議辦公室設在市國土資源局,負責聯席會議日常工作。各有關部門要各負其責,密切配合,形成工作合力。各縣區要建立相應工作機制,扎實做好節約集約用地工作。
(二)積極培育典型。深入開展創建國土資源節約集約模范縣活動,加大節約集約用地宣傳力度,拓展集約用地路徑,創新節約用地模式,推廣應用節地技術,完善激勵約束機制,健全完善節約集約用地制度體系,確保各縣區全部達到創建標準要求。選取創建工作得力、國土資源節約集約水平高的縣區,推薦申報創建國家級、省級國土資源節約集約模范縣。
(三)加強督導檢查。將節約集約用地納入市政府政務督查范圍,根據工作實際,對各縣區供地率、閑置土地清理處置、低效建設用地盤活利用、單位生產總值建設用地下降目標、土地投入產出水平等節約集約用地情況進行督導檢查。根據督導檢查情況,年度新增建設用地計劃指標向節約集約用地水平較高的縣區傾斜。
東營市人民政府
2015年8月12日

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